当地时间2025年6月25日，美国两党议员在众议院和参议院同时提出了一项新法案《禁用对抗性人工智能法案》（No Adversarial AI Act），旨在阻止联邦机构使用中国等外国对手开发的人工智能，保护美国政府免受所谓“敌对人工智能系统”的侵害。
根据该提案，除非获得国会或美国管理和预算办公室的批准，美国的联邦机构将被禁止部署与中国等敌对国家相关的人工智能模型，DeepSeek显然是美国担忧的焦点之一。
这项法案的独特之处在于，它试图为美国的科技脱钩创建一个永久性的法律框架，而不是依赖临时行政命令或逐案制裁。通过在美国联邦法律中嵌入这一限制，国会旨在将科技遏制战略从硬件扩展至软件领域，并将这一方法制度化。
一、法案的核心内容
法案共有6页，内容也并不复杂。
1、制定“外国对手AI”清单
法案指定“联邦采购安全委员会”（FASC）在法案生效后60天内制定一份清单，列出所有由“外国对手”开发或控制的AI技术。该清单必须每 180 天更新一次。
这里比较重要的是“外国对手实体”的定义——包括外国对手国家、总部或主要业务位于该国的企业、持股≥20%的实体，以及受其控制的个人/组织。
但如果AI的所有者能证明其不受外国对手控制，并经FASC审核确认，也可被移出清单。
2、禁止采购和使用外国对手AI
法案生效后90天内，各联邦机构需审查并移除清单上的AI技术，除非获得豁免。
这里的豁免情况包括：科学研究、评估、训练、测试或分析、反恐或反间谍活动、确保关键任务执行。
二、针对DeepSeek的真正担忧
虽然敌对国家的AI还包含了俄罗斯、伊朗和朝鲜开发的此类技术，但该法案所针对的，主要是中国的人工智能公司DeepSeek。今年4月，美国众议院中国战略竞争特别委员会的Krishnamoorthi和Moolenaar公布了他们对DeepSeek的调查结果，其中包括向国会提出的一项建议，即“对源自中国的人工智能模型实施联邦采购禁令，包括禁止其在政府设备上使用”。
但美国对DeepSeek的忌惮，并不像他们在新闻稿中所宣称的“数据安全”那么简单。
DeepSeek的R1 模型于2025年1月20 日发布，曾一度超越OpenAI 的 ChatGPT，成为苹果美国应用商店下载量最高的免费应用，并引发美国科技公司的股价一度暴跌。美国智库自此开始重新评估全球人工智能竞争格局，并频繁提醒美国政府对重视DeepSeek的成就及其地缘政治影响。
兰德公司中国研究中心副主任杰拉德·迪皮波(Gerard DiPippo)的提醒说：
“即使整体经济增长仍然相对疲软，许多中国企业继续苦苦挣扎，中国中央和地方政府仍将继续支持高科技产业和像DeepSeek这样的新兴企业……西方政策制定者不应该错误地认为中国已经走下坡路，当中国继续赶超或在关键新兴技术领域取得突破时，他们也不应该感到惊讶。”
在CSIS在其一篇《DeepSeek、华为、出口管制以及中美人工智能竞赛的未来》研究中特别指出了DeepSeek之所以必须引起美国政府重视最重要的原因：
其一，DeepSeek 的技术创新是真实的，而非宣传。
虽然DeepSeek既没有卓越的计算硬件，也没有获得比西方更具优势的独特重要数据集，但DeepSeek所展示的许多技术如今已成为最先进的技术，标志着中国人工智能实验室首次在基础人工智能研究的绝对前沿领域取得突破。
该研究强调，这些本应发生在美国的技术突破，却“意外地”发生在中国，而且符合中国在2017年设定的人工智能战略目标。实则暗示，中国有能力挑战美国的科技领先地位，甚至可以就此认定，如果没有出口管制，中国完全有可能在人工智能领域领先于美国。
其二，如果 DeepSeek 致力于增强华为的昇腾芯片和“神经网络计算架构”（CANN）软件生态系统，它将对英伟达构成更大的威胁。
由华为（AI 芯片设计商）、中芯国际（AI 芯片制造商）和长鑫存储/武汉新芯（高带宽存储器制造商）组成的联盟最近在推进 AI 芯片国产化方面取得了具有战略意义的重大进展。而DeepSeek 在 AI 模型开发者中脱颖而出，因为它在英伟达CUDA 级别以下实现了软件更改。这表明，DeepSeek 可能既拥有技术知识，又拥有开源社区的热情。
在美国出口管制的限制下，DeepSeek必然与华为形成更紧密的合作，从而产生替代彻底替代美国硬件和软件的效果。
第三，在超级人工智能的竞赛中，中美差距已显著缩小，即使实施极其严格的出口管制，但优势也就一两年而已。
尽管华为任正非在6月10日发布的采访中，谦逊地认为，中国在芯片领域“落后美国一代”，但我们正在用“数学补物理、非摩尔补摩尔、群计算补单芯片”的方式，达到结果上的“实用”。CSIS的研究不无担忧地认为，英伟达芯片领先的状况不会持续太久。
6月12日的美国国会听证会上，美国商务部副部长杰弗里•凯斯勒向立法者表示，到2025年，中国华为技术有限公司生产的先进人工智能芯片能力将不超过 20 万片，但他警告称中国正在迅速赶上美国的能力。
三、剔除中国AI与 OpenAI 政府应用
如前所述，《禁用对抗性人工智能法案》的内容简单，而且事实上，DeepSeek从问世以来就深受美国政府的质疑，很难想象有哪个美国联邦机构会使用和安装中国的AI软件。
因此，《禁用对抗性人工智能法案》的意义并不在于禁止美国政府使用中国AI，它更像是一个示范和警告，以防止与美国政府相关联的供应链中的任何企业采用中国人工智能系统，同时为美国本土的人工智能系统创造条件。
值得注意的是，就在《禁用对抗性人工智能法案》公布之前，美国国防部刚刚（2025年6月）与 OpenAI 签订了一份为期一年、价值 2 亿美元的合同，用于开发“原型前沿人工智能能力，以应对作战和企业领域的关键国家安全挑战”。OpenAI for Government 正式将公司分散的政府合作关系整合成一个统一的业务部门。这一合作声称是美国“星际之门”项目的一部分。
OpenAI 与美国政府的合同将重点关注：
l行政运营，包括改善军人及其家属的医疗保健服务
l简化程序和采集数据分析
l支持主动网络防御
贝恩资本风险投资公司合伙人Saanya Ojha对此评价说：
“中国的人工智能加速发展已然提升了风险……美国不能再慢了。OpenAI 的 2亿美元合同只是试镜。真正的目标在于成为美国政府 AI 操作系统的一部分——现代国家权力的基础设施。”
OpenAI同时推出“ OpenAI for Nations ”计划，支持希望建设人工智能基础设施的民主国家，将公司定位为全球人工智能治理的关键参与者。这标志着领先企业在人工智能国防应用方面正经历一场更广泛的变革。
OpenAI 曾宣称拒绝军事工作，并承诺不会将人工智能用于监视或战争。现在，它却将自己标榜为推进国家安全的合作伙伴。这一转变并非偶然。对于 OpenAI 和其他美国人工智能公司而言，重要的战略问题在于，美国公司是否有机制有效地阻止 DeepSeek 或任何竞争对手从人工智能实验室的投资中获利。从地缘政治的角度，美国政府正在做同样的事情。
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